▲《问道》在荷塘区干部群体中引起广泛关注。 荷塘区委宣传部/供图

株洲日报全媒体记者/旷昆红

9月5日，株洲日报刊发《荷塘基层治理和产业发展如何同频共振？》，直面荷塘区在经济社会发展过程中，“先行”的基层治理工作与产业发展“掉队”的结构性矛盾，并指出应该以人的根本需求来融合，加大智能化、信息化手段的运用，完善生活配套，达到吸引人、留住人的目的。并寻找“他山之石”，探索基层治理为产业赋能之道。

文章刊发后，引起社会广泛关注。

荷塘区委书记方靖表示，面对前有标兵、后有追兵的发展大环境，荷塘区将紧扣高质量发展的首要任务，加快推进“一区两城”建设。在产业发展上下狠功夫，坚定“一产精、二产专、三产新”的思路，统筹推进湖南先进硬质材料产业园、三一智慧钢铁城、国家农村综合性改革试点试验项目等重点项目建设。在基层治理上，继续秉持“六化”理念，紧盯基层治理难点、重点、堵点，健全治理机制体制，做实一批民生实事，打造一批基层治理品牌，全面提升基层治理水平，以实干实绩为“培育制造名城、建设幸福株洲”争光添彩。

荷塘区委副书记、区长罗鹏程说，“关键的关键是落实好市委书记曹慧泉提出‘五个一’思路，以产业链思维助推强链补链。”当下就是要做优服务，做强科创中心、检测中心、产业协会、促进中心、产业链办等公共服务平台。长期来看，就是要实现株洲先进硬质材料产业链上下游深度融合，建立从上游粉末原材料制备到中游基体材料制造、下游终端工具产品加工和资源回收利用的全产业链体系，缔造“中国先进硬质材料之都”。

当天，该篇报道经学习强国、新华网等平台对报道全文转载予以报道后，干部、市民纷纷热议。

没有最好，只有更好。荷塘区基层治理办主任刘骞晖说，“通过实践探索，基层治理取得了一些成效，但矛盾和问题还很多，这需要我们始终保持定力，绵绵发力、久久为功。为基层减负赋能是一个很现实又很难在短期内得到解决的话题，这需要上下联动，刀刃向内，切实转变市区两级职能部门在‘走、找、想、促’中转变行政方式、优化资源配置方式，真正实现治理过程中话语权的转变，既减负又赋能。”

网络平台上，网友表示，“荷塘区要在基层治理现代化和产业振兴中找到新的出路，一定能花开朝阳。”

【来论】

统筹推进“产社融合”发展

中南大学公共管理学院副院长 姜国俊

基层治理和产业发展都是近年来各级党委政府高度关注的重要领域，但是，过去相当长时间，人们往往将二者孤立对待，未能从有机统一、相辅相成的辩证视角，统筹谋划、持续推动基层治理效能提升与产业高质量发展的良性互促。

基层治理是个大筐子，除了街道、社区外，园区或经济生活领域都可开展基层治理。浙江省宁波市等地探索的“工业社区”治理模式，提供了可供借鉴的基层治理智慧。荷塘区的相关调研发现，工业园区中基层治理存在的短板和不足，成为了影响产业转型升级和经济社会可持续发展的重要掣肘因素。未来，有必要紧密结合荷塘区具体实际，切实以人民为中心、以党建为引领、以需求为导向、以服务为根本，做足工业集聚区“人的现代化”这篇大文章，实现党建引领、社区主导、企业参与和社会协同的有机融合，实现基层治理与产业发展的同频共振。

具体而言，可考虑从如下方面统筹推进“产社融合”发展:一是转变观念。大力宣传“产社融合发展”理念，广泛形成社区治理和产业发展协同推进的共识；二是科学谋划。在工业园区和基层政府的发展规划中，充分体现“产社融合发展”理念，搭好“党建引领下多方主体共同参与”相关制度安排的“四梁八柱”；三是精准施策。在精确识别产业发展需求和社区居民需求的基础上，将生产需求、生活需求和精神文化需求精细衔接起来，进而将其转化为一个个兼具前瞻性和可操作性的项目予以实施；四是典型示范。精心选择条件比较成熟的工业园区，予以积极推进，总结典型经验，形成示范效应。对于条件暂不够成熟的地方，根据财力、物力和人力等资源匹配情况，逐步完善实施条件，予以稳妥推进。要把典型示范、标准创设和分类实施结合起来，避免一哄而上，造成资源浪费。

实现“同频共振”可建三大机制

市委党校管理学教研部主任、副教授 徐卫华

荷塘区基层治理与产业发展能否实现“同频共振”的问题，本质上是如何处理好稳定与发展的关系问题。没有安稳的社会环境，一个地区的产业发展就难以稳固；而缺乏坚实的产业发展基础，来之不易的稳定最终必定是短暂和脆弱的。

当前，荷塘区要实现基层治理与产业发展的“同频共振”，从操作层面来说，亟需建立三个方面的机制：

首先，要建立基层治理与产业发展“同频共振”的衔接机制。一方面，要以观念转变促进思想衔接，通过市场观念的强化、服务意识的教育、契约观念的增强，培育与本地产业发展相契合的价值理念；另一方面，要以教育培训推动能力衔接。要着眼社区定期开展产业政策、服务标准与工作要求等方面的知识技能培训，为本地企业提供足够的劳动力储备，促进更多居民有条件参与到地方产业发展中去。

其次，建立基层治理与产业发展“同频共振”的参与机制。一方面，要在分享产业发展机遇中形成广泛参与。硬质合金产业的发展壮大，理应为居民就地就近创业就业提供机会与可能，推动本地居民广泛参与到产业发展的各个环节中去。二是要在基层矛盾纠纷调处中实现深度参与。产业发展不仅带来机遇，也可能会催生一些矛盾纠纷。因而要在不断创新基层社会矛盾调处机制，为企业减少后顾之忧。

最后，建立基层治理与产业发展“同频共振”的共赢机制。一方面，要让利益联结带动共赢。通过社区与居民在产业发展中的广泛参与，形成“利益相关”或“利益联结”的共同体，是实现共赢发展的动力源。另一方面，要以利益协调促进共赢。尤其要注重协调处理好企业发展与地方政府之间可能出现的利益分歧，形成制度化协商机制，真正使共赢发展获得制度支撑。

编辑：青琪

二审：戴萍、唐剑华

三审：叶新福