今年以来，全省经济运行呈总体平稳、稳中有进的发展态势。但在复杂严峻的形势下，一些新的不确定性因素显现，下阶段经济下行压力仍然较大，稳中有险比较突出，全省必须坚持精准发力，狠抓政策和发展项目落实、落地，继续巩固经济运行中的积极变化，努力促进新旧动能加速转换，力保全年经济社会发展运行总体平稳。

　　一、经济运行的主要特点

　　前10月，全省部分经济指标同比虽有所回落，但运行整体趋稳且有所回升，转型升级持续推进，新兴经济加快发展，供给侧改革有效有力，民生保障继续改善。

　　（一）经济运行整体趋稳。前三季度，全省实现地区生产总值21771.1亿元，同比增长7.6%，高于一季度0.3个百分点，与上半年持平，增幅居全国第14位，比上半年前移3位。工业生产趋稳。1—10月，先行指标工业生产者出厂价格（PPI）同比下跌2.1%，比上半年收窄1.3个百分点，其中10月份增长0.9%，为近54个月以来首次上涨；全省规模工业增加值增长6.7%，比前三季度回升0.1个百分点。1—9月，全省规模工业利润总额增长8.8%，比上半年高1.9个百分点。服务业增势良好。1—9月，全省规模以上服务业实现营业收入1741.6亿元，同比增长17.0%，比上年同期加快2.2个百分点。财政收入增速回升。1—10月，全省一般公共预算收入和地方收入分别增长5.8%和6.6%，比前三季度分别高1个和0.4个百分点，扭转了此前连续4个月回落的局面。金融运行平稳发展。1—10月，全省金融机构存、贷款余额同比分别增长18.5%和15.1%，比年初分别新增5686.5亿元和3019.5亿元。内外需求回稳。1—10月，全省固定资产投资总额增长13.6%，比前三季度高0.2个百分点，连续2个月实现回升；社会消费品零售总额增长11.6%，与前三季度持平，比上半年加快0.2个百分点；出口总额下降10.9%，降幅比前三季度收窄4.3个百分点，其中近三个月均实现正增长。

　　（二）转型升级步伐加快。工业向中高端推进。1—10月，全省高技术产业和高加工度工业增加值占全部规模工业的比重分别为11.0%和37.7%，同比分别提高1个和1.3个百分点。反映产业集聚的省级以上园区规模工业增加值占比62.0%，同比提高2.2个百分点。投资结构趋优。1—10月，第三产业投资增长18.8%，比上月累计加快0.3个百分点。生态环境投资增长35.5%，大幅高于全省投资平均增速。消费转型升级加快。楼市升温，改善性购房需求释放，带动居住家装类消费快速增长。1—10月，在限额以上单位中，居住类商品同比增长34.3%，比上年同期加快15个百分点。其中，建筑及装潢材料类增长43.9%，家具类增长34.8%，同比分别加快22个和15.5个百分点。受小排量汽车购置税减半政策年底到期等因素影响，汽车类商品零售额增长15.5%，比上月累计加快0.4个百分点，同比加快2.2个百分点。

　　（三）新兴经济加快发展。全省坚持创新驱动战略，全面落实湖南省“大众创业，万众创新”行动计划，积极推动经济转型升级，新产业、新业态、新商业模式加速发展，增长亮点较多，发展后劲增强。工业新兴行业增势较好。1—10月，全省规模工业高技术产业增加值增长12.6%，比规模工业平均水平快5.9个百分点；其中，电子计算机及办公设备制造业增长23.2%，航空航天器制造业增长23.6%，医药制造业增长12.6%；此外，在广汽菲克等项目带动下汽车制造业增长39.3%，成为今年工业发展的一大亮点。服务业新经济加速成长。1—9月，规模以上服务业大类行业中，互联网和相关服务业营业收入增长64.2%，软件和信息技术服务业增长70.5%。新业态蓬勃发展。1—10月，限额以上批发零售业中通过公共网络实现的商品零售额增长17.2%，快递业务量增长56.7%。在线医疗、在线教育、网络约车、网上订餐等新商业模式方兴未艾。

　　（四）供给侧改革有效推进。过剩产能有削减。1—10月，全省规模工业电解铝产量同比下降98.6%，铁合金下降20.1%，粗钢下降1%。去库存有成效。1—10月，商品房销售面积增长29.7%，比上月加快2.9个百分点。10月末，商品房待售面积同比下降8.0%，比年初累计减少163.8万平方米。去杠杆有进展。9月末，规模工业企业资产负债率为52.7%，比6月末降低0.6个百分点。降成本有突破。随着营改增的全面实施，服务业减税效应显现。1—9月，规模以上服务业平均税负为3.53%，比上半年下降0.19个百分点；规模以上工业企业利息支出下降3.7%，每百元主营业务收入中的成本同比下降0.11元。发展短板有补强。1—10月，水利、环境和公共设施管理业投资增长31.9%，基础设施建设投资增长26.9%，生态投资增长35.5%。

　　（五）民生保障继续改善。就业稳中有增。1—10月，全省新增城镇就业72.67万人，同比多增0.27万人，完成年度目标任务的103.8%。物价涨幅总体温和。1—10月，全省CPI同比上涨1.8%，比上半年回落0.1个百分点。民生投入力度加大。1—10月，全省财政支出中民生支出增长20.8%，占一般公共预算支出的比重达70.0%，同比提高1.8个百分点；民生工程投资增长48.9%。保障房建设稳步推进。1—10月，全省城市棚户区改造39.23万套，完成年度任务的112.1%；农村危房改造16.12万户，完成年度任务的134.4%。精准扶贫扎实推进。全省落实帮扶项目38.92万个，落实帮扶资金51.7亿元。

　　二、当前面临的主要问题

　　虽然前10个月全省经济运行总体平稳，但运行中仍存在一些比较突出的问题和挑战，主要有：

　　（一）工业回升基础不牢。当前国内外市场需求仍较低迷，产能过剩问题依然突出。10月份，全省工业生产者出厂价格虽然首次实现同比微弱上涨，但此前已连续52个月为负，带来的影响短时间内难以消除。从用电量来看，1—10月工业用电量同比下降6.2%，仍然在低位徘徊。目前，工程机械、烟草、钢铁、有色、化工等传统产业仍是湖南工业的主要力量，在近年来经济运行环境持续偏紧情况下，这些产业大多运行艰难，重要产业的支撑作用有所下降。1—10月，在全省规模工业中，工程机械行业增加值仅增长2.5%，增加值前10位的大类行业中，有5个行业增速比上年同期回落。其中，烟草制品业增加值下降10.2%，化工、农副食品加工、有色、电子信息行业增速比上年同期分别回落4.9个、0.3个、5.1个、0.2个百分点，这五大行业增加值占比合计达35.7%，但贡献率仅为24%。同时，作为新增长点的医药制造、轨道交通等行业占比尚小，且经过前几年的较快发展，目前已回归常态发展轨道，还不足以带动整个工业实现稳步回升。

　　（二）投资增长后劲乏力。今年以来，受市场准入放开不够、重大项目支撑不足等诸多因素影响，投资增速整体呈回落态势，尤其是民间投资、工业投资等回落更加明显。1—10月，全省固定资产投资增长13.6%，比一季度和上半年分别回落0.9个和0.5个百分点。其中，民间投资仅增长3.6%，增速比上年同期低12.8个百分点；工业投资增长8.5%，增速比上年同期低5.4个百分点。从体现投资增长后劲的施工项目数和到位资金来看，施工项目增长2.3%，同比回落16个百分点；实际到位资金增长5.7%，同比回落11个百分点。这说明要确保后期投资平稳增长的难度不小。

　　（三）持续发展动能不足。创新是提升竞争实力和发展质量的核心动力。今年以来，在经济景气程度持续低迷的情况下，企业首要关注的是求生存，技术创新的积极性不高。1—10月，全省技术改造投资5345.43亿元，同比下降1.1%，增速比上年同期和上半年分别低17.1个和5.3个百分点；高技术产品增加值占规模工业比重仅为11%。受经济增长下行影响，加上“营改增”减税效应持续释放，今年以来全省财政收入增速持续回落。1—10月，全省一般公共预算收入同比增长5.8%，比去年同期和上半年分别低5.4个和2.5个百分点。且财政增收质量较低，对非税收入增长的依赖增强。1—10月，全省税收收入仅增长1.9%，而非税收入增长13.7%，非税收入对地方财政收入增长的贡献率达83.2%。同时，全省财政支出增长了17.6%，在增收十分困难的情况下，财政支撑经济平稳发展与实现收支平衡的压力越来越大。

　　三、下阶段工作建议

　　下阶段，全省既要对完成全年目标任务面临的困难作充分准备，也要对经济发展总体平稳、稳中向好的趋势充满信心，认真落实中央和省委、省政府的各项稳增长措施，全力以赴，努力争取较好地完成全年经济社会发展任务。

　　（一）力促工业转型升级。要以落实《中国制造2025》、推进湖南制造强省五年行动计划为契机，加快推进科技成果工程化、产业化，促进新兴产业发展壮大。坚决淘汰冶金、有色、建材等领域落后、过剩产能，推动传统产业技术改造升级，不断增强工业企业综合竞争力。加强引进工业项目审核把关，围绕优势产业强链补链，进一步优化产业结构。加大新建投产企业摸排力度，深挖规上标准企业，尽快形成经济新增量，增强工业发展后劲。继续落实好已推出的降成本措施，让更多企业享受政策红利，为企业参与市场竞争减轻负担。

　　（二）加快投资建设进度。目前施工条件好转，我省投资进入高峰期。要以抓好项目管理、强化要素保障为重点，想方设法加快项目进度，特别是对进度滞后的政府性投资项目，要及时分析、排除影响工程进度的因素，确保按期达产增效。加强项目资金保障，积极争取中央财政资金支持，加快配套资金拨付，与金融、债券、基金、保险等机构衔接沟通，确保资金及时到位，及早形成实物工作量。加大项目特别是带动系数大的工业项目的招商引资力度，做好项目储备，推动一批协议项目落地开工，增强投资发展后劲。

　　（三）激发民间资本活力。今年以来，全省民间投资增长持续低迷，增幅为多年来新低。要切实抓好《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等相关政策措施落实，消除制约民间投资扩大的体制机制性因素，破除资本所有制歧视，给予民间资本与国有资本同等待遇，进一步降低准入门槛，打破“玻璃门”、拆除“弹簧门”，突破民间资本发展的“天花板”。完善民间投资金融服务体系，加大民间投资的融资力度，拓宽多元化融资渠道，引导民间资本进入文化教育、节能环保及现代服务业等新兴领域，培育新的投资热点。

　　（四）狠抓工作目标落实。各级各部门要进一步增强责任意识和紧迫感，对照全年各项发展目标，抢抓四季度生产的关键期，找准薄弱环节，挖掘发展潜力，倒排工作时间，精准发力，集中攻坚，重点突破，把各项工作抓实、抓细、抓到位。近期，尤其要重点抓好市州换届后的工作再部署、各项促进经济发展重大改革措施的落实、重大发展项目推进力度等工作，争取全年各项工作取得好的成绩。

承办：综研室
执笔：张世平 黎雁南 朱继无 李跃辉 倪凡伟 谭兵农
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀