从今年2月开始，荷塘区从6个街道及多个区直部门抽调600余名干部，进驻合泰、富家垅片区，以创建示范小区为起点，对该片区进行综合治理。

3个多月的攻坚战之后，示范片区1100多家加工厂的消防设施全部按要求安装配置到位，实现了“加工栋不住人，居住栋不加工”，居住环境由乱向治，停车秩序得到规范，社会治理机制初步建立。该片区服装加工业迎来升级曙光。

背景

繁华与混乱的合泰片区

合泰、富家垅片区有1687栋自建房，普遍建于上世纪九十年代。因其紧邻芦淞服装市场群，从事服饰“小单快反”的服装加工厂在这些自建房中形成了完整的产业链。原本只有1.1万人的城中村，塞进了15万人。目前该区域有经营性自建房776栋，服饰加工厂及加工家庭作坊1800余家。

服装加工业带来了繁华，也滋生了混乱：生产、仓储和食宿“三合一”的场所遍地开花，这些厂房中，能达到消防要求的几乎没有；片区内的居住环境长期脏乱差，很多房东除了收房租，从不踏进这个片区；交通拥堵，停车杂乱无章的现象除了过年放假，几乎全年无休。

荷塘区对该片区的整治年年搞，根本问题却长期难以解决。近年来，邻近省市的特大自建房安全事故、消防事故给人们敲响了警钟：这个片区再不治理，谁也不知道哪天安全事故就会降临。到时候，眼前的繁华恐怕也会随之烟消云散。

合泰、富家垅片区的综合治理，已是箭在弦上不得不发。

治理

思路之变带来片区之治

合泰、富家垅片区的整治向来是个难题：创文来了就突击卫生状况，自建房整治来了就搞消防检查。检查过后很快回到原样，每年在整治与死灰复燃之间循环。政府投入极大的人力财力和精力，混乱之区的帽子却犹如紧箍咒，死死地套在头上。

穷则思变。不变思路的运动式整治只会简单重复、费力不讨好，片区内的居民难言幸福感。面对存在数十年的“顽瘴痼疾”，荷塘区此次治理采用系统思维，进行综合治理。具体做法就是摒弃行政思维，打破属地原则和部门壁垒，以“联建共治”方式一体化推进。

聚力攻坚，变单打独斗为联合作战。围绕基础设施配套、违规建设、消防安全、环境卫生等，展开综合治理。春节后上班首日，荷塘区即抽调6个街道的干部，组合成本次综合治理的主力军，进驻合泰、富家垅片区；市场监管、城管、公安部门的执法人员常驻片区，成为相互呼应的助力军；国投集团、金科集团、裕丰公司整合资源，建设10个停车场，成为疏解停车难的同盟军。

党建引领，变治理对象为治理力量。3个月中，找出党员174名，推选出1816名邻长，实现了32个网格党支部全覆盖。以网格党支部为引领，片组邻“三长”为骨干，发动房东、企业主、协会和灵活就业人员参与，形成了全员治理格局；在荷塘区服饰协会、东湖物流协会建立了党支部，让外卖小哥成为兼职消防员。

系统思维，变专项整治为综合整治。《荷塘区党建引领合泰、富家垅片区基层治理实施方案》《自建房整治标准手册》以及涵盖消防、环卫和党建引领基层治理的“9+5+4”工作清单出炉，片区治理有了整体解决方案。

机制建设，变运动式整治为长效治理。以“月夜谈”“恳谈会”“一事一议”等形式，收集解决群众急难愁盼事项，协商议定环境卫生、规划布局、停车设施等核心问题；培育物业服务，维护来之不易的治理成果，在金园小区、晨光小区开展“红色物业”创建，其他小区条件成熟一个，引进一家物业企业。

效果

治理带来产业之变

此次治理，取得了明显的成果，更收获了由治理带动产业升级的意外之喜。

悬在片区服装业头上的达摩克利斯之剑——消防安全隐患基本消除。加工厂由此改善了生产环境，并顺势实现了业态分栋。4月成立的荷塘区服饰行业协会，将带领合泰、富家垅片区的1100多家加工厂，探索由低端加工向打造省级示范厂区升级之路，合泰服饰行业开始思索提升企业核心竞争力，向科技时尚绿色发展。合泰的中老年女裤产业，由此得以保存基本盘，为未来的产业争取了时间与空间。

此次整治中，无论是房东还是加工厂老板，都自掏腰包数万甚至十几万元进行改造。 这中间，有政府的决心和诚意打动他们的因素，也有政策法规的高压和倒逼的原由。更主要的，是治理为他们的长远发展带来了实实在在的利益。

拥有产业才能长治久安。15万人在此谋生，就因为这里有产业。如果放任其原始低端的加工业态苟延残喘，这一产业迟早会被淘汰。到时候，这一片区的治理会更加棘手。此次治理，稳定了产业，为后续的产业升级赢得了时间。

思考

治理与产业发展和城市更新协同

本次治理也为未来的城市更新打下了基础。片区的治理实际上是一次场景重构：将纯粹赚钱的脏乱差片区，转变为服装加工人扎根创业的家园，为合泰服装加工产业打造新空间，同时提升城市品质，带来持久繁荣。

从整个株洲的服装业来看，实体二批市场面临的形势将越来越严峻，合泰片区的服装加工业已成为弥足珍贵的支柱产业。

如何与芦淞服装业联动，将合泰的服装加工升级到服装制造，甚至是服装智造，需要有更宽广的思维视角。

欧薇服饰在龙泉路开发建设的服饰产业园，其目标就是承接合泰、富家垅片区的加工厂产业升级和转移。当这些加工厂开始向片区之外迁移，就应考虑新的替代产业进入，提前谋划新的产业图景。

我们不能简单地将其加工厂一搬了之。10多年前，广州将服装行业清空，进行腾笼换鸟，结果笼子空了，旧的鸟飞走了，新的鸟却没有进来。清水塘的旧产业搬迁之后，新产业替代速度太慢，也导致区域出现了一段产业空窗期。

合泰、富家垅片区的产业场景重构，未来必定要从“人”的角度出发，更加注重城市品质——以此来吸引人；更加注重服务——以此来激发产业发展的新动能；更加注重精细化规划和管理——以维持片区持续的活力。

当然，这种城市更新是持续的，不断修正完善的，需要保持定力，久久为功。